陜西：以公共氣象服務強化社會管理職能
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作者：[貴州科比特防雷產品部]
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發表時間：2019/1/5 15:53:18
走進世園會園區，由110個雷電防護安全警示牌形成的氣象風景線，總會讓你眼前一亮。原來，這是進入雷電高發季時，氣象部門與相關管理部門共同為游客修筑的愛心防護線。
陜西氣象部門積極探索，大膽創新，以世園會氣象服務為契機，通過建立和完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制，在一定范圍內組織全社會的氣象防災減災工作，精彩詮釋了“在服務中實施管理，在管理中體現服務”的新時期公共氣象服務和社會管理理念，強化了公共氣象服務和社會管理職能，也讓西安世園會氣象服務中心榮獲了世園會執委會的勞動服務競賽集體獎。
政府主導 提升社會管理地位
氣象部門社會管理職能的強化和實現，“政府主導”作用至關重要。為此，從世園會籌備期開始，陜西氣象部門積極爭取融入地方政府管理，分別與省、市政府應急辦合作，出臺了《陜西省氣象災害應急預案》和《西安市極端天氣災害應急預案》。 2011年1月，陜西省氣象局列入世園會籌辦工作協調小組成員單位，陜西省氣象局局長李良序成為協調小組成員；世園會執委會機構方案調整，李良序和西安市氣象局局長謝雙亭成為執委會成員。
開園前，針對園區明顯的局地小氣候特征，以及災害性或高影響天氣可能產生重大影響。氣象部門提早開展園區氣象風險隱患排查、風險評估與精細化風險區劃工作，向政府有關部門提交風險評估報告。聯合安監部門制定了 《西安市世園會期間施放氣球活動突發事件應急預案》，加強施放氣球的社會管理，要求園區禁放、周邊限放，為世園會創造安全穩定的運行環境。開園不久，新華社陜西分社智庫圍繞世園會可能產生負面輿情的風險源進行深入研究分析，陜西省委和西安市委、市政府對此高度重視。圍繞應對極端天氣“風險源”，世園會氣象服務團隊專家聯合世園會執委會在園區開展隱患排查，并圍繞雷電、暴雨致災等氣象“風險源”提交氣象風險評估報告。據此，園區管理部門修訂了 《園區突發事件應急處置操作手冊》、完成了《西安世園會園區雷電災害應急專項預案》，并對存在的隱患進行綜合性工程性整改，聯合在園區布設110個氣象防災避險警示牌，盡最大努力清除“風險源”。
“氣象信息對世園會運行指揮太重要了！有了氣象信息專區我們‘看天’指揮就更方便了！ ”運行指揮中心總指揮長、西安貿促會副會長陳大為如是說。在世園會運營中心指揮大廳監控大屏中央核心區，總指揮長陳大為特批重要氣象信息可隨時插播。
部門合作強化社會管理職能
圍繞世園會氣象服務需求，氣象部門通過與西安市各部門簽訂聯動協議，加強氣象災害及其次生災害的聯防工作機制建設、合作發布聯防聯動聯報產品、建立執委會各部門氣象災害及其次生災害聯絡員制度和聯席會議制度；氣象專家每周參加世園會執委會周例會，加強與各執委會成員單位的協作聯系，掌握各部門工作進展，及時開展相關服務工作。
開園前，氣象部門根據西安市1951~2010年氣象資料，開展西安世園會開閉園期間氣候背景分析，提交省委、省政府及世園會決策層參考，建議組委會提前針對不同氣象條件擬定相應的活動方案和應急預案，采取有效措施，確保慶典活動順利舉行；開展世園會舉辦期間氣候背景分析，供世園會執委會、管委會、參展商、服務提供商參考。開園后，在高溫、暴雨、雷電、短時強降水等多輪高影響天氣的考驗中，氣象部門在世園會氣象災害及其次生災害部門聯防、世園會極端天氣災害應急處置、園區突發公共事件應急處置、世園會重大活動應急處置、服務過程風險應急處置等多個方面，積極引導并參與社會管理，將“以人為本、無微不至、無所不在”的服務理念滲透到了社會各個領域，感染了每一個服務對象。
公共氣象服務與社會管理的相互融合，在城市安全運行保障中也得到完美體現。 7月28日至29日，西安地區出現明顯降水過程，周至、戶縣南部山區中小河流普遍漲水，部分地區出現災情。 29日，黑河上游來水量達到2006年以來最大的一次，黑河金盆水庫出現1420立方米每秒的超警戒流量 （警戒流量1000立方米每秒）。西安市防汛辦在接到最新氣象預報預測信息后，第一時間和西安市氣象臺進行視頻會商，商討西安城區和周至、戶縣、長安地區防汛相關事宜，并決定金盆水庫開閘泄洪。在開閘放水過程中，雙方24小時視頻連線。市氣象臺向市防汛辦滾動發送最新雨量統計、短臨預報預警。市防汛辦依據氣象信息積極調整水庫泄洪流量的變化，既保障了黑河下游防汛安全，也保證了金盆水庫汛期有效蓄水和沿河安全。
深挖資源 延伸社會管理影響
在7月暴雨和8月高溫等高影響天氣過程中，在世園會氣象服務中心啟動世園會氣象服務III級應急響應命令后，世園會用戶服務團隊第一時間通過氣象信息短信平臺向園區輪值的500余名氣象志愿者發送預警短信： “親愛的小蜜蜂們：請你注意氣象部門發布高溫黃色預警了……讓我們共同融入世園會，服務世園會，感謝您的辛勤工作……”主動開展400熱線 “點對點”外呼，提醒志愿者注意向游客傳遞預警信息、注意疏導游客，并調查園區高溫時飲水供應和加密噴霧情況以及雨情和暴雨積水情況。氣象志愿者隊伍作用初步得到發揮，成為公共氣象服務的有益補充。這種多方挖掘社會資源，廣泛動員社會力量參與到氣象防災減災和公共服務中的有益探索，正是世園會為解決社會無限需求與部門有限力量的一大創舉。
同時，西安市氣象局開拓思路，通過為世園會園區管理層、花卉大使、翻譯官、志愿者、游客等開展多輪次、多形式的氣象科普宣傳培訓，不僅擴大了氣象部門的影響力，而且與參訓人員建立了良好的溝通橋梁，促使他們成為宣傳氣象、服務社會的有益補充和重要窗口。世園會執委會還將防雷科普知識寫入 《世園會員工培訓專項知識手冊》。特別是在志愿者培訓方面，西安市氣象局積極與共青團西安市委員會、西安市精神文明建設指導委員會聯合出臺了 《西安市氣象志愿者隊伍建設實施意見》 ，并在世園氣象志愿者隊伍培訓中積極探索建立常態氣象志愿者培訓模式。目前已經聯合完成了 6000多名氣象志愿者培訓任務。這些志愿者也將在后世園會時期成為一支社區氣象志愿者隊伍，為西安城鄉氣象防災減災和適應減緩氣候變化做出有益貢獻。
陜西省省長趙正永曾明確表示，建設 “綠色陜西”離不開氣象部門的支持，西安世園會成功舉辦需要氣象服務作保障。在未來，面對社會發展新形勢，面對越來越嚴峻的自然災害的考驗，陜西氣象部門將在西安世園會氣象服務保障的千錘百煉下，以更好的姿態、更高的水平做好 “發令槍” “消息樹”和 “指揮棒”，繼續積極推進氣象公共服務和社會管理職能創新，使氣象工作真正融入社會，融入百姓生產生活。
陜西氣象部門積極探索，大膽創新，以世園會氣象服務為契機，通過建立和完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制，在一定范圍內組織全社會的氣象防災減災工作，精彩詮釋了“在服務中實施管理，在管理中體現服務”的新時期公共氣象服務和社會管理理念，強化了公共氣象服務和社會管理職能，也讓西安世園會氣象服務中心榮獲了世園會執委會的勞動服務競賽集體獎。
政府主導 提升社會管理地位
氣象部門社會管理職能的強化和實現，“政府主導”作用至關重要。為此，從世園會籌備期開始，陜西氣象部門積極爭取融入地方政府管理，分別與省、市政府應急辦合作，出臺了《陜西省氣象災害應急預案》和《西安市極端天氣災害應急預案》。 2011年1月，陜西省氣象局列入世園會籌辦工作協調小組成員單位，陜西省氣象局局長李良序成為協調小組成員；世園會執委會機構方案調整，李良序和西安市氣象局局長謝雙亭成為執委會成員。
開園前，針對園區明顯的局地小氣候特征，以及災害性或高影響天氣可能產生重大影響。氣象部門提早開展園區氣象風險隱患排查、風險評估與精細化風險區劃工作，向政府有關部門提交風險評估報告。聯合安監部門制定了 《西安市世園會期間施放氣球活動突發事件應急預案》，加強施放氣球的社會管理，要求園區禁放、周邊限放，為世園會創造安全穩定的運行環境。開園不久，新華社陜西分社智庫圍繞世園會可能產生負面輿情的風險源進行深入研究分析，陜西省委和西安市委、市政府對此高度重視。圍繞應對極端天氣“風險源”，世園會氣象服務團隊專家聯合世園會執委會在園區開展隱患排查，并圍繞雷電、暴雨致災等氣象“風險源”提交氣象風險評估報告。據此，園區管理部門修訂了 《園區突發事件應急處置操作手冊》、完成了《西安世園會園區雷電災害應急專項預案》，并對存在的隱患進行綜合性工程性整改，聯合在園區布設110個氣象防災避險警示牌，盡最大努力清除“風險源”。
“氣象信息對世園會運行指揮太重要了！有了氣象信息專區我們‘看天’指揮就更方便了！ ”運行指揮中心總指揮長、西安貿促會副會長陳大為如是說。在世園會運營中心指揮大廳監控大屏中央核心區，總指揮長陳大為特批重要氣象信息可隨時插播。
部門合作強化社會管理職能
圍繞世園會氣象服務需求，氣象部門通過與西安市各部門簽訂聯動協議，加強氣象災害及其次生災害的聯防工作機制建設、合作發布聯防聯動聯報產品、建立執委會各部門氣象災害及其次生災害聯絡員制度和聯席會議制度；氣象專家每周參加世園會執委會周例會，加強與各執委會成員單位的協作聯系，掌握各部門工作進展，及時開展相關服務工作。
開園前，氣象部門根據西安市1951~2010年氣象資料，開展西安世園會開閉園期間氣候背景分析，提交省委、省政府及世園會決策層參考，建議組委會提前針對不同氣象條件擬定相應的活動方案和應急預案，采取有效措施，確保慶典活動順利舉行；開展世園會舉辦期間氣候背景分析，供世園會執委會、管委會、參展商、服務提供商參考。開園后，在高溫、暴雨、雷電、短時強降水等多輪高影響天氣的考驗中，氣象部門在世園會氣象災害及其次生災害部門聯防、世園會極端天氣災害應急處置、園區突發公共事件應急處置、世園會重大活動應急處置、服務過程風險應急處置等多個方面，積極引導并參與社會管理，將“以人為本、無微不至、無所不在”的服務理念滲透到了社會各個領域，感染了每一個服務對象。
公共氣象服務與社會管理的相互融合，在城市安全運行保障中也得到完美體現。 7月28日至29日，西安地區出現明顯降水過程，周至、戶縣南部山區中小河流普遍漲水，部分地區出現災情。 29日，黑河上游來水量達到2006年以來最大的一次，黑河金盆水庫出現1420立方米每秒的超警戒流量 （警戒流量1000立方米每秒）。西安市防汛辦在接到最新氣象預報預測信息后，第一時間和西安市氣象臺進行視頻會商，商討西安城區和周至、戶縣、長安地區防汛相關事宜，并決定金盆水庫開閘泄洪。在開閘放水過程中，雙方24小時視頻連線。市氣象臺向市防汛辦滾動發送最新雨量統計、短臨預報預警。市防汛辦依據氣象信息積極調整水庫泄洪流量的變化，既保障了黑河下游防汛安全，也保證了金盆水庫汛期有效蓄水和沿河安全。
深挖資源 延伸社會管理影響
在7月暴雨和8月高溫等高影響天氣過程中，在世園會氣象服務中心啟動世園會氣象服務III級應急響應命令后，世園會用戶服務團隊第一時間通過氣象信息短信平臺向園區輪值的500余名氣象志愿者發送預警短信： “親愛的小蜜蜂們：請你注意氣象部門發布高溫黃色預警了……讓我們共同融入世園會，服務世園會，感謝您的辛勤工作……”主動開展400熱線 “點對點”外呼，提醒志愿者注意向游客傳遞預警信息、注意疏導游客，并調查園區高溫時飲水供應和加密噴霧情況以及雨情和暴雨積水情況。氣象志愿者隊伍作用初步得到發揮，成為公共氣象服務的有益補充。這種多方挖掘社會資源，廣泛動員社會力量參與到氣象防災減災和公共服務中的有益探索，正是世園會為解決社會無限需求與部門有限力量的一大創舉。
同時，西安市氣象局開拓思路，通過為世園會園區管理層、花卉大使、翻譯官、志愿者、游客等開展多輪次、多形式的氣象科普宣傳培訓，不僅擴大了氣象部門的影響力，而且與參訓人員建立了良好的溝通橋梁，促使他們成為宣傳氣象、服務社會的有益補充和重要窗口。世園會執委會還將防雷科普知識寫入 《世園會員工培訓專項知識手冊》。特別是在志愿者培訓方面，西安市氣象局積極與共青團西安市委員會、西安市精神文明建設指導委員會聯合出臺了 《西安市氣象志愿者隊伍建設實施意見》 ，并在世園氣象志愿者隊伍培訓中積極探索建立常態氣象志愿者培訓模式。目前已經聯合完成了 6000多名氣象志愿者培訓任務。這些志愿者也將在后世園會時期成為一支社區氣象志愿者隊伍，為西安城鄉氣象防災減災和適應減緩氣候變化做出有益貢獻。
陜西省省長趙正永曾明確表示，建設 “綠色陜西”離不開氣象部門的支持，西安世園會成功舉辦需要氣象服務作保障。在未來，面對社會發展新形勢，面對越來越嚴峻的自然災害的考驗，陜西氣象部門將在西安世園會氣象服務保障的千錘百煉下，以更好的姿態、更高的水平做好 “發令槍” “消息樹”和 “指揮棒”，繼續積極推進氣象公共服務和社會管理職能創新，使氣象工作真正融入社會，融入百姓生產生活。
責任編輯：[科比特防雷]
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